江蘇省推動義務教育優質均衡發展走在前列

教育部簡報〔2024〕第12期

　　江蘇省認真學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和對江蘇“走在前、作示范”的重大定位，全面落實黨中央、國務院關于義務教育優質均衡發展的決策部署，加強規劃引領、突出學校建設、補齊工作短板、強化評估考核，加快推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，努力辦好人民滿意的教育。

　　下好“先手棋”，強化規劃引領。一是提前謀劃部署。在全省義務教育基本均衡發展取得一定成效的基礎上，2012年江蘇省政府印發《關于深入推進義務教育優質均衡發展的意見》，適時引領發展基礎較好、均衡程度較高的縣（市、區）探索優質均衡發展的路徑。著重從促進骨干教師到農村和薄弱學校任教、推進招考招生“指標到?！?、落實課程公開制度、強化特殊群體關愛等方面進行探索，推動縣（市、區）從基本均衡向優質均衡邁進。二是超前設定目標。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》，根據國家面向2035年全面實現義務教育優質均衡發展的目標要求，結合江蘇實際情況，適度超前設定規劃進程和目標，計劃到2025年，全省60%左右的縣（市、區）達到國家義務教育優質均衡評估標準；到2030年，力爭所有縣（市、區）達到國家評估標準，全省義務教育區域、城鄉、校際、群體差異明顯縮小。三是突出示范帶動。充分發揮優質均衡發展先行縣示范作用，通過舉辦縣區長論壇、創建推進會、現場觀摩活動等，推介本省5個國家義務教育優質均衡先行創建縣（市、區）、12個國家義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建經驗，形成可復制、可推廣的典型經驗和有效舉措，對其他地區進行示范帶動和輻射引領。

　　突出“標準化”，提升辦學質量。一是制定統一辦學標準。省政府辦公廳出臺義務教育學校辦學標準，包括學校設置、校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學、學校管理、質量評價、經費保障等8個方面，既注重辦學條件改善，又關注內涵建設要求，成為各級政府規劃、建設、管理、督導和評價義務教育學校的重要依據。二是建立健全工作臺賬。實時掌握6400余所義務教育學校標準化建設情況，定期向各地各校發布報告，反饋薄弱環節，明確整改要求。整改情況作為下一年度監測的重點內容及義務教育優質均衡發展評估的重要參考依據。目前，全省90%以上的義務教育學?？傮w達到省定辦學標準，基本實現“校園環境一樣美，教學設施一樣全，教師素質一樣好，管理水平一樣高，公用經費一樣多，人民群眾一樣滿意”。三是抓好“兩類學?！苯ㄔO。省教育廳印發鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學?；巨k學要求，按照“缺什么、補什么”的原則，全面摸清底數，逐一分析研究，制定改善提升方案。根據鄉村小規模辦學實際，按生師比和班師比相結合的方式配置編制，對不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費。根據寄宿學生需求，在縣城和人口集聚鄉鎮新建改擴建一批長期保留的公辦義務教育寄宿制學校，鼓勵采取政府購買服務方式，配齊配好安保、宿管等工勤人員及衛生人員。

　　著力“補短板”，促進城鄉一體。一是增加城鎮學位供給。適應出生人口、城鎮化進程、人口遷移等新趨勢，開展省市縣三級學齡人口預測，修編縣域義務教育學校布局規劃，建立完善與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。持續將擴大城鎮學位供給納入省政府民生實事項目，近三年全省新建改擴建義務教育學校600所以上，有效緩解城鎮學位壓力。二是促進城鄉教師交流。完善“縣管校聘”管理機制，立足學區內、集團內和城鄉間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，多地開展團隊式交流，實現思想政治、科學、體育、藝術、心理健康等緊缺學科教師校際共享。完善交流輪崗保障與激勵機制，將到鄉村學?；蜣k學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優先條件。目前，交流輪崗的骨干教師數占交流輪崗教師總數的20%以上。三是共享優質教育資源。強化集團化辦學機制創新，采取“優質學校+新建學?！薄皟炠|學校+農村學?！薄皟炠|學校+薄弱學?！钡榷喾N方式，促進校際間管理、教學、教研緊密融合，著力擴大優質教育資源覆蓋面，已建成1600多個義務教育集團和城鄉學校共同體。強化新優質學校建設，指導各地制定行動方案，辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優質學校，促進學有優教。強化智慧教育平臺建設，針對學生、教師、家長等不同群體的實際需要，通過“三個課堂”、蘇e直播平臺等提供系列化、精品化優質資源，以教育數字化轉型賦能義務教育城鄉一體化。

　　用好“指揮棒”，提升發展實效。一是創新評估機制。印發《江蘇省義務教育優質均衡發展縣（市、區）評估實施辦法》，在評估指標上，新增加義務教育學校標準化達標率等5項指標，對縣域內所轄熱點高中招生分配指標比例等6項指標提高要求；在評估結論上，采用“完全通過”“有條件通過”“不予通過”等3種結論，既增強指標適切性，又充分調動地方積極性，形成具有江蘇特色的評估模式。目前，全省有44個縣（市、區）通過省級評估認定，12個縣（市、區）通過國家評估認定。二是加強督導考核。將義務教育優質均衡發展水平納入對市縣高質量發展年度考核，督促地方政府切實擔起舉辦義務教育的主體責任。組織對通過省級評估的縣（市、區）開展督導檢查，擇優推薦申報國家評估認定。近年來，通過督導考核平均拉動每個參評縣（市、區）投入20億元、新建改擴建義務教育學校20所左右。三是堅持分類施策?；凇皡^域間推進優質均衡發展面臨的問題和難點各有不同”的現狀，指導各地結合實際探索適切發展模式，分層分類推進義務教育優質均衡發展。對于傳統縣區，通過資源統一調配、教師交流輪崗、財政重點支持等方式，發揮統籌協調作用，補齊城鄉教育差距；對于新建城區，通過高起點謀劃、高標準建設、高速度推進，實現優質資源集聚，解決老百姓家門口好學校不多的問題；對于中心城區，通過學校改擴建、資源共享、租借場地等途徑，挖潛能、擴增量，解決生均資源緊張的問題。